项目建设：跨越发展的“引擎”

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风起华尔街，环球同此凉热。随着美国金融危机影响的深度传导，我国的经济面临严峻挑战。在复杂多变的大背景下，我省科学应对、化危为机，以项目建设为“引擎”推动经济平稳较快发展。去年，全省新开工高速公路18条、铁路项目6个，完成全社会固定资产投资5580亿元，同比增长30%。在今年的省“两会”上，省政府又明确提出，2009年全社会固定资产投资要增长25%以上，投资对经济增长的贡献率力争70%左右。如何以项目建设推动湖南科学跨越发展？记者特地邀请了5位代表、委员就此进行对话和探讨。他们观点鲜明，认为项目建设是“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的关键，抓项目就是抓发展，有大项目才有大发展，有好项目才能可持续发展。

项目是经济工作的生命线

记者：项目是经济的载体、发展的源泉、后劲的依托。政府工作报告把项目建设作为2009年经济工作的重中之重，这是基于一种什么样的考虑？我们应该怎样来理解其中的内涵？

林武：为应对国际金融危机，国家出台扩内需、保增长的系列政策，这对湖南这个中部省份来说，是一种难得的发展机遇，它可以使我们过去多年想搞的一些基础设施项目、改善民生项目、生态环保项目、产业发展项目得以顺利实施。去年，我省新开工18条高速公路，全省高速公路通车里程达到2001公里，省会长沙与13个市州实现高速连接。今年，全省又将新建14条高速公路，这些重大基础设施项目的建设，既拉动了当前的经济增长，又为未来的经济发展奠定了坚实基础。

政府工作报告要求，积极用好、用足、用活国家扩大投资的政策，着力推进重点领域的项目建设，提出2009年改善民生方面要力争完成投资235亿元，基础设施方面要力争完成投资1480亿元，自主创新和产业发展方面要完成投资2300亿元……加强项目建设、扩大投资，可谓抓住了湖南经济工作的“牛鼻子”，完全符合湖南的实际。

谢超英：项目是经济工作的生命线。2008年，中国电子科技集团48所100MW太阳能光伏电池、泰格林纸40万吨漂白硫酸盐木浆、长丰集团永州基地3万台运动型多功能车、湘钢5米宽厚板等一批“双百”工程项目的建成投产和顺利推进，促进了湖南规模工业的快速发展，10月、11月份全省规模工业增速分别位居全国第一、第三位，年内新增石化、食品、有色等3个产值过千亿行业。

落实中央和省委启动内需、扩大投资的决策部署，推进项目建设是关键。2009年，我们应紧紧抓住国家放宽金融、货币政策，扩大支持项目建设国债资金规模以及增值税转型改革等难得机遇，把项目建设作为加速推进新型工业化的重中之重，力争在项目数量、投资规模与技术水平上实现新的提升，推动工业经济加快发展。

谢高进：作为高新技术开发区来说，年年都是项目建设年，年年都是企业服务年。如果没有项目，园区就是一个空壳，税收就没有来源。近年来，株洲高新区正是因为每年都有一大批项目签约、开工和投产，园区才走上了可持续发展之路。2008年，整个园区共安排重点建设项目58个，项目建设总投资达297亿元，园区的财政收入由2004年的4.3亿元增加到16.5亿元。在国际金融危机的影响下，园区更应该紧紧扭住项目建设这个主题不放，在项目的开发、引进、建设和管理上，多出新招、多想良策，使园区经济实现更好更快发展。

不能“抓进篮子便是菜”

记者：政府工作报告要求，加强前期工作，开发一批事关长远发展、带动力强的大项目，但项目的开发和选择必须有产业基础，必须符合科学发展观要求，不能“抓进篮子便是菜”。在实际工作中，应该如何去把握？

谢超英：在项目的开发上，我觉得要围绕三个重点来进行。

一是要把握政策抓对接。密切关注国债资金、中央预算内资金以及国家确定的十大产业振兴规划重点，围绕我省装备制造、钢铁有色、石油化工、食品、轻工、纺织、电子信息、生物医药、卷烟、现代物流等领域的重大项目建设和技术改造，抓紧提出一批既符合国家要求，又切合湖南实际的项目，加强与国家有关部委对口衔接，力争更多项目进入国家计划笼子。

二是要联大联强抓引进。积极应对跨国集团战略调整和央企生产力布局发展趋势，优化对接合作机制，吸引跨国公司、世界500强、国内100强和央企带项目来湘投资兴业。

三是要深度挖掘抓开发。紧盯国内外产业和技术发展前沿，鼓励支持龙头骨干企业开发启动一批具有产业前瞻性、技术含量高、新型特征明显、带动力强的大项目好项目。

谢高进：在项目引进的标准上，我们一直坚持“数量服从规模，规模服从质量，质量服从环保。”既不能光看项目数量的多少，又不能只看眼前的经济效益，而要看项目的综合效益和长远效益，必须符合科学发展观和“两型社会”建设的要求，决不能以牺牲环境为代价来换取眼前的经济利益。在项目的开发途径上，可以“就汤下面”，即以现有产业为基础，加强技改增效和扩能增产；可以“就地取材”，即大力开发具有资源禀赋优势的项目；也可以“无中生有”，大力运用新技术、拓展新产业、开发新产品。近年来，株洲高新区在引进轨道交通、新材料、电子信息和生物医药4个传统产业项目的同时，积极调整产业结构，发展和引进新兴产业，如太阳能光伏产业、风电装备制造产业、电动汽车产业等。

龚蜀雄：扩大内需不能简单地理解为扩大老百姓的消费需求，更重要的是要满足企业的生产需求，满足地方长远发展的需求。湖南建行将充分发挥全省金融“领头羊”的作用，对长株潭“两型社会”建设、“一化三基”、河西先导区等重点项目给予资金支持，尤其是要稳步履行建行总行、湖南建行与湖南省刚刚签订的2807亿元人民币的战略合作协议，大力支持湖南省交通、能源、基础设施、工业、商贸、旅游等行业及重点项目的建设。并通过支持这些重点项目带动上下游企业的发展，从而树立老百姓的“消费信心”，扩大社会总需求。

确保项目早日“落地生根”、“开花结果”

记者：项目建设是一个系统工程，项目化管理更是一门科学。在面对金融危机的情况下，怎样才能凝聚合力，调动社会各方面的积极性，共同推进项目建设？

林武：随着国家积极财政政策和适度宽松货币政策的实施，我省即将迎来项目建设的“黄金期”。这对各级政府的管理和服务提出了新的挑战。各级政府一方面应充分发挥财政资金的导向作用，加大项目建设的资金投入，以吸引更多的社会民间资本加入到项目建设中来；另一方面，应大力优化服务环境，提高政府办事效率，为项目建设积极破解资金、土地、能源、人才等瓶颈问题。

谢超英：为确保项目早日“落地生根”、“开花结果”，应建立项目建设推进联动机制，将项目管理、开发、建设任务逐级分解到领导、分解到企业、分解到岗到人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。主管部门应加强对重点项目的调度，及时掌握项目进展，切实解决项目建设中的困难与问题。对于计划新开工项目，要督促企业切实抓紧做好项目开工前的各项准备工作；对于在建项目，要协助企业加快项目建设进度，会同相关部门落实各项扶持政策；对于建成项目，要帮助企业组织原材料和流动资金等生产要素，尽快形成生产能力，发挥投资效益。

吴宏波：加强项目建设，筹措必要的资金是关键之一。企业或项目首先要利用好传统的银行融资手段。2008年银监会取消了商业银行信贷规模限制，这意味着好的企业、好的项目获得资金支持已没有规模限制。省工商银行将大力支持我省企业生产发展和项目建设，欢迎优秀企业和项目向省工行提出融资申请。我省企业同时要利用好新的债务融资手段，如短期融资券、中期票据、公司债、企业债，特别是短期融资券，门槛低、成本低、获得资金所需时间短，到期后可续发，达到短债长用的效果。据湖南日报